上海合作组织在解决成员国之间的冲突上会起到什么作用?

上海合作组织的前身是“上海五国” , 也就是中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦 。为什么会有“上海五国”呢?因为在苏联解体后 , 苏联和中国的边界问题 , 就遗留给了中国和这四个接壤的前苏联国家 。为了解决边境纠纷 , 五国进行了一系列谈判 , 最终于1996年和1997年分别签署了《关于在边境地区加强军事信任的协定》和《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》 。由此奠定了五国安全互信的基础 。
【上海合作组织在解决成员国之间的冲突上会起到什么作用?】相互之间的安全互信建立后 , 便开始向两个方向发展 , 一个是应对共同威胁 , 另一个是促进共同发展 。前者衍生为打击三股势力 , 后者衍生为促进区域经济合作 。到2001年 , 上海五国终于升格为“上海合作组织” , 合作领域也扩展为安全、人文、经济三个轮子 , 当然基础还是安全 , 经济和人文是尽力而为 。这里的安全主要是非传统安全 。因此 , 上海合作组织是在解决传统边界安全问题的基础上成立的 , 但是成立之后所关注的就不是传统安全问题 , 而是非传统安全问题 。
可以说 , 上合组织是在冲突基本解决后、互信显著增强后 , 才成立的 。解决冲突是成立的原因 , 而不是成立的目的 。
那么上合组织到底有没有能力调解或解决成员国冲突呢?答案是 , 上合组织宪章和上海精神存在的价值 , 不是解决冲突 , 而是避免冲突 。例如 , 上合组织宪章规定 , 成员国需要遵守如下原则:(1)相互尊重国家主权、独立、领土完整及国家边界不可破坏 , 互不侵犯 , 不干涉内政 , 在国际关系中不使用武力或以武力相威胁 , 不谋求在毗邻地区的单方面军事优势;(2)所有成员国一律平等 , 在相互理解及尊重每一个成员国意见的基础上寻求共识;(3)在利益一致的领域逐步采取联合行动;(4)和平解决成员国间分歧 。
在上述原则中 , 第(1)、(2)、(3)都是致力于避免冲突 , 而不是解决冲突 , (4)指出了解决冲突的途径 , 就是和平解决 。但是所谓“和平解决”其实也是一种消极的办法 , 就是要求冲突各方不要打仗 , 至于冲突具体怎么解决 , 什么时候解决 , 上合组织就不干涉了 。
事实上 , 正是由于上合组织宪章中原则(1)的存在(各国高度珍视主权和领土完整) , 导致上合组织不可能深入介入成员国内政和成员国之间的冲突 。
尤其需要注意的是 , 在中亚地区 , 除了上合组织 , 还有一个组织需要高度关注 , 就是集体安全条约组织 。后者是一个纯军事组织 , 关注传统安全问题甚于三股势力 。相比于集体安全组织对“硬安全”的高度专业和专注 , 上合组织更多是一个政治经济组织 。而即使是集体安全组织这样的传统安全组织 , 也无法有效应对中亚国家内部的骚乱、相互之间的水资源和领土争端 , 更遑论上合组织呢?
至于印巴加入后 , 上合组织能否帮助解决印巴之间的冲突?答案是 , 上合组织既无力为之 , 更无意为之 。无力为之既有自身实力不逮的原因 , 更是因为印巴两国不希望上合组织介入他们的双边事务 。而上合组织的其他成员国 , 也希望上合组织不要干涉过多 , 还是继续专注于中亚及周边非传统安全问题 , 最符合他们的利益 。


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