美日军事同盟何去何从( 六 ) _同盟

影响美日军事同盟发展的不确定因素美日军事同盟的发展具有很大的不确定性。对不愿冒任何风险的日本人和日益骄横的美国人来说，他们之间的同盟关系，可能会最终以一个战略上的模糊概念来代替最终的分裂，也可能彻底演变成军事上的相互利用关系。导致最终结局的因素是多方面的，最根本的是日本随着国家安全体系的建立与不断完善，对同盟的态度也不断发生变化。如上所述，由于朝鲜核威胁、恐怖主义及武器扩散等原因，日本逐渐意识到21世纪安全形势的严峻性，并不断努力提高自身的军事能力。2003年防卫白皮书和2004年度财政预算报告，都清楚地表明了日本对独立的军事能力的强烈渴求，比如发展精确制导武器和建立有效防御体系等。这种发展是美国所一直期待的，但这种发展能否会促进美日军事同盟的良性发展，现在还难以确定，既可能促进同盟关系的发展，也可能使日本最终摆脱美国，走上完全自立的道路。日本经济的发展对同盟未来的影响也同样具有不确定性。完全摆脱美国，建立独立的防御体系，需要花很多钱，除非日本把当前占国民生产总值1个百分点的国防预算，提高到3到5个百分点，否则就无法迅速建立起有效的防御体系。但这笔数额巨大的开支将使日本在未来的十年内无法摆脱经济萧条的困扰，再加上日本即将面对日益沉重的社会福利保障的压力，都会动摇日本民众建立独立防御体系的决心。因此，既有选择地发展自身的军事能力，又保持当前的同盟现状，不危及与美国的关系，这种折衷的做法对日本来说是一个不错的选择。日本的能源策略也会像经济的情形一样，在未来的十年内，对同盟的发展带来许多不确定性因素。当前，日本91%以上的石油进口来自于中东，为了设法摆脱这种依赖，日本正在全球范围内寻找新的能源合作伙伴。与俄罗斯的石油与天然气合作，将会导致与中国的直接竞争，同时也要求日本与许多对美国不友好的国家在战略上采取让步。这些都会影响美日关系和日本发展独立防御体系的决心。与中国关系的发展也是一个不确定性因素。日本在国际问题上处处看美国的脸色行事的时代已经结束了，这一点突出地表现在与中国之间的暧昧关系上。虽然中国的长期快速发展令日本担忧，但在经济上的相互依赖正在增加，两国都在积极倡导建立多边世界而且都强烈反对美国的霸权主义行为，这些共同点正在慢慢地密切中日关系。美国如何看待中日关系，将会直接影响同盟未来的发展。
2015 年前的同盟状况分析及对美国政策的建议冷战结束以来，美国在世界各个地区的盟友都在逐渐远离美国。冷战时期建立起来的同盟是迫于当时的安全形势的一种无奈选择，如今，实力强大的对手已经不存在了，安全形势发生了根本性的变化，美国必须寻求一种全新的合作模式，而不再依赖长期的正式同盟关系，来应对这种变化。在2015 年，美日安全同盟仍将会正式存在着。然而，两国都将会在建立超越同盟关系之外的更加独立的军事力量上迈出更大的步伐。美国会更加注重保持东亚地区的战略平衡，而不是单独支持某一个国家。那时与中国和俄国的战略对峙局面也许会有所改变，日本将拥有一支更具战斗力的作战力量，使东亚地区的安全形势更加乐观。日本将会公开地修改其宪法第九章中的有关限制军力发展的规定，不但允许军事力量的存在，而且还允许日本与其它国家建立军事伙伴关系。总之，在2015年，这种畸形的同盟关系将会在很多方面产生更大的分歧。美国与日本之间的同盟关系在三种特别情况下，也可能得到进一步强化，这三种情况是：中国反日情绪持续高涨、中国大陆与台湾之间发生战争以及中国宣布对南海地区的专有权。此外，如果朝鲜在反日大旗下最终统一，也会促进美日同盟关系的进一步发展。为了应对即将到来的变化，美国应在未来的十多年时间内采取如下政策：一、加速推进弹道导弹防御系统的建立，以尽快使日本摆脱目前的政治窘境和安全压力；二、让日本人分别在驻美日军总部、美军太平洋指挥总部、五角大楼担任实质性角色，使日本在同盟中有更多的发言权；三、保持并加强布什政府当前采取的与日本经常性的高层会晤机制，以此使日本和其它亚洲盟国感到日本与美国关系重要性；四、认真对待日本提出的修改同盟协议的要求，并撤走冲绳岛上的部分美国海军部队，在2005年伊拉克战争结束之后，至少撤走两个营的海军陆战队，作为向日本做出实质性让步的象征。五、如果日本将其武装力量“合法化” ，美军要首先在其它亚洲盟国前对这一做法表示充分认可；六、通过在亚洲建立多边安全机制来提高亚洲安全事务的透明度，例如在制止武器扩散问题上要及时沟通，为采取共同行动奠定基础；七、在东亚和东南亚地区建立新的军事基地并部署适当的力量。在关岛和西太平洋地区要增加军事基地的数量，在澳大利亚、菲律宾、泰国、新加坡和越南建立新的军事基地。

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