此地本是中国良港，却先后牵扯五国列强，解决时悄然埋下日后祸端 _北洋政府

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自道光二十年（公元1840年）第一次鸦片战争爆发后，古老封闭的清王朝被迫打开国门，西方列强掀起了瓜分中国的狂潮。其中临近黄海的胶州湾因地理位置优越成为多国的争夺对象，先有英国和沙俄对其垂涎三尺，随后德国也派“中国通”李希霍芬远赴中国调查情况，后者在给德国政府的密报中曾直截了当地指出：“欲图远东势力之发达，非占胶州湾不可。”

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为实现侵占胶州湾的野心，德国在派人进行“实地考察”的同时，也展开了一系列外交动作。光绪二十三年（公元1897年）8月，德皇威廉二世亲访沙俄，双方就德国侵占胶州湾一事达成共识。同年11月1日，两名德国传教士能方济、理加略被义和团民打死，这就是大名鼎鼎的“曹州教案” 。消息传到德国后，威廉二世喜不自胜，当即派兵前往胶州湾及胶澳（今山东青岛）。

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11月13日，三艘德国军舰以“演习”的名义驶入胶州湾，毫无防备的清军甚至将其视作“友军”，于是前者在未费一枪一弹的情况下就完成了占领目标。到次月中旬，德国增援舰队也赶到青岛周边，底气十足的德国人遂向清朝提出要“租借”胶州湾。与此同时，沙俄军队趁乱侵占旅顺，英法两国则分别派兵占领了威海和广州湾（今广东湛江）。
在德国一系列军事侵略和外交威胁下，清廷惊慌失措，被迫于次年三月和德国公使海靖签定《胶澳租界条约》，要求清朝将胶州湾租给德国99年，租期之内由德国完全管辖，同时允许德国在山东修筑两条铁路、在铁路沿线方圆30里内开矿。通过这一条约，德国不仅将胶州湾550平方公里的土地变为“合法殖民地”，还将势力扩大到了整个山东。

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对此，日本国内极度不满。从“甲午战争”之后，俄、德、法三国出面干涉，日本被迫将辽东半岛“归还”给清朝，令后者一直耿耿于怀，再加上明治天皇一直拥有称霸亚洲的野心，日本时刻都想要夺取德国在山东的一切利益。早在“一战”之前，日本就多次派人前往胶州湾刺探德军情况。
“一战”爆发后，北洋政府为求保存实力宣布“中立”，德国则因深陷战争泥潭自顾不暇，胶州湾便被日本给钻了空子。民国三年（公元1914年）8月15日，日本发出最后通牒，要求德国八日内将胶州湾租地无条件交给日本，否则将采取强硬措施。23日，日本以未得到德国满意答复为由对德宣战。

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就在同一天，德国政府向北洋政府发出急电，表示愿无条件地将胶州湾租地提前交还，可是却被北洋政府拒绝，理由是担心得罪日本。思来想去，北洋政府决定请美国出面接受，再转交给中国，却不料与日本穿一条裤子的美国对此请求置之不理。
日本宣战后，派海军与英国盟友严密封锁胶州湾，并从龙口登陆，不断向内地推进。面对这一紧急情况，大总统袁世凯以晚清“日俄战争”为例，公开声明保持中立，将潍县车站以东的广大区域划作日德两国交战区，使其成为第一次世界大战中的“中国战区” 。

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9月18日，第二批日军从崂山湾登陆，顺利占领胶济铁路全线，开始围攻重镇青岛。11月初，德国守军无奈投降，日军至此完成对山东的军事进攻。为将占领成果“合法化”并攫取更多特权，大正天皇嘉仁批准所谓的《对华交涉案》（即臭名昭著的“二十一条”）。在强大的军事威胁下，袁世凯以“我国国力未充，目前尚难以兵戎相见”为由，决定对条约内容予以承认。次年5月25日，日本驻华公使日置益、北洋外交总长陆征祥在北京签订条约，其中就有三项子条约专门针对山东。经过一番周折，日本终于将侵略山东的既成事实予以“合法化” 。

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