济南莱芜区：落户企业因园区未履行承诺而破产该谁担责？ _环保公司

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基本案情
2007年，民营企业家郭源祥在原山东省莱芜市莱城区（现为济南市莱芜区）工业园区建成一占地30亩，当时为鲁中地区最大的热带雨林原生态主题餐厅——华源绿洲生态美食园（以下简称美食园）。2008年1月开业，盈利状况良好。
2009年10月，当地政府计划在工业园区建设汽车商贸城，紧急通知美食园10日内停业并进行拆迁评估。开业不到两年的美食园因项目投资大、经营周期短，投资无法收回。经多次协调，2010年莱芜市莱城工业区管理委员会（以下简称莱城管委会）与郭源祥签订《项目安置合同书》《协议书》，以现金和八亩商业用地进行拆迁补偿,同时承诺办理八亩国有土地出让手续资金的全额扶持。
然而，汽车商贸城项目因故没有开发。经考察，郭源祥决定引资1.5亿元成立莱芜市创想节能环保设备有限公司（以下简称创想环保公司），投产智能锅炉生产项目。2012年11月15日，莱城管委会与创想环保公司签订《项目安置合同书》，约定莱城管委会应当向创想环保公司履行以下几方面主要的合同义务：提供项目规划建设用地50亩；按照“优先支持大项目”和“一事一议”的原则，为创想环保公司办理国有土地出让手续；协调项目建设用电、水、天然气、周边关系、工程施工等方面的问题，为项目建设生产提供良好的环境；协助办理项目建设的备案、环评、工商注册、税务登记等手续。
根据郭源祥出示的一份其招商引资引荐单位（原莱城区机关事务管理局）的会议纪要（未盖公章）显示，2012年10月27日上午在口镇工业园研究郭源祥原美食园土地事宜，形成如下意见：同意创想环保公司落户工业园，土地零地价抵顶与原美食园土地协定（约30亩）。
郭源祥表示，上述30亩工业用地价值等同于汽车城8亩商业用地价值，且“土地零地价抵顶” 。按照莱城区口镇工业园区要求，30亩工业用地要走2012年度招商引资大项目流程，须集中开工，因此政府承诺特事特办，为创想环保公司开辟绿色通道，临时办理了相关手续。
2012年10月30日，莱城管委会出具了一份《关于上水河村整体搬迁的证明》。按照莱城工业区城市建设总体规划，现已建成居民楼四栋，计划2013年底旧村全部搬迁完成，不影响创想环保公司智能锅炉生产项目的建设投产。
不难看出，工业园区在村民未实际搬迁完成的情况下为创想环保公司开具的上述证明，使得环评得以通过。后期，由于部分村民希望得到征地补偿款，而政府方面相关资金没有到位，搬迁计划没有如期落实，导致企业环评无法通过验收，创想环保公司因此无法正常生产经营。2013年4月27日，莱州市莱城区环境保护局环评审批意见显示，按照莱城管委会关于上水河村整体搬迁的证明，在该村整体搬迁完成之前，创想环保公司生产项目不得投入生产。
后期环评无法通过审批，企业不得生产，使得村民与创想环保公司的之间的矛盾爆发。当地村民用渣土堵住工厂大门，导致创想环保公司生产经营雪上加霜。厂房对内无法使用，对外无法出租，因土地手续不全，想卖掉工厂，又无人敢接手。
项目建成投产后，创想环保公司“带病”运行，不能进行大规模生产。在长达六年的时间里，该公司错过了国内最好的市场时机，最终投资亏损并被套牢。在长达十年的时间里，国土部门曾两次下发土地使用指标，莱城管委会都以财政经费紧张为由，不给村民发放征地补偿款，导致村民无法搬迁，创想环保公司生产经营陷入停顿状态，最终企业破产并遭清算。

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