济南莱芜区：落户企业因园区未履行承诺而破产该谁担责？( 二 ) _环保公司

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法律评析
第一，涉案主体之间的法律关系
本案涉及的四个主体分别是：郭源祥、美食园、创想环保公司和莱城管委会。
从上述四个主体的法律关系来看，民营企业家郭源祥与美食园、创想环保公司之间均为投资关系。美食园被拆除前后，经与主管部门莱城管委会多番协商，美食园享有的项目安置利益实际是由创想环保公司承继，基于该协调结果莱城管委会与创想环保公司于2012年11月签订了《项目安置合同书》（以下简称涉案协议）。
基于合同的相对性原则，如果莱城管委会未按涉案协议的约定履行合同义务，就应当由其直接向创想环保公司承担违约责任，郭源祥、美食园虽然与本案存在关联，但他们并非涉案协议的签约主体，无法直接以自己的名义向莱城管委会主张权利。
第二，涉案协议的性质和法律效力
根据涉案协议的约定，莱城管委会应向创想环保公司履行的合同义务包括但不限于：提供项目规划建设用地30亩、办理国有土地出让手续、协调用水用电用气及周边关系、协助办理项目的环评手续。
涉案协议系双方当事人的真实意思表示，至今仍合法、有效存续，对双方当事人均具有拘束力。从协议性质来看，结合其签订的背景、主体、目的及履行情况，应当认定涉案协议是莱城管委会与创想环保公司之间达成的具有安置补偿和招商引资双重作用的行政协议。
行政协议是为了实现行政管理目标，行政主体与行政相对人之间经过协商一致而签订的设立、变更、消灭行政法上的权利义务的协议。行政协议签署后，任何一方未按约定履行协议义务的，均需承担违约责任。
【济南莱芜区：落户企业因园区未履行承诺而破产该谁担责？】第三，在本案中莱城管委会应当承担怎样的责任
根据《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》第九条的规定，行政机关在拆迁安置、招商引资等行政活动中作出行政承诺的，应当严格遵守契约精神，不能因为政府换届、领导人员更替等原因随意放弃对行政相对人作出的承诺，否则需依法判令补偿行政相对人的财产损失。
在本案中，莱城管委会违背涉案协议的约定，既未履行为创想环保公司办妥国有土地出让手续的义务，又未协助其通过环评验收以及处理周边村民关系，导致其投产的项目损失惨重，为此，莱城管委会应承担行违约责任。但是，涉案协议对莱城管委会应当承担的违约责任的约定并不明确，考虑到行政协议具有合同属性，实践中可以参照适用合同法的对违约责任的相关规定。
参考合同法规定，莱城管委会承担的违约责任有下述几种形式：继续履行合同，由莱城管委会补缴土地出让金、协助办理土地出让手续；采取补救措施，由莱城管委会签署新的切实可行的项目安置协议，以新的招商引资优惠政策弥补郭源祥、创想环保公司的损失；赔偿损失，由莱城管委会对创想环保公司数年来未办理土地出让手续、未通过环评验收所造成的沉没成本、经营损失、可得利益等损失进行赔偿。
第四，创想环保公司破产且已注销，注销后公司的权益又当如何维护
经查工商公示信息，创想环保公司已经在今年2月11日注销，根据工商登记信息显示，郭源祥已不是创想环保公司股东，现股东为王忠信、郭怀瑞。
根据破产法等法律规范对公司破产的规定，创想环保公司进入破产程序后，应当由人民法院指定的管理人代替公司行使各项权利，管理人享有要求莱城管委会继续履行合同和赔偿的权利，也享有向法院提起索赔之诉的权利。但从目前的资料判断，创想环保公司可能并未在破产程序中充分行使权利就已注销。注销后，创想环保公司享有的权利只能由其股东承继。

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