公元前350年,秦孝公将国都由今天的陕西凤翔,迁来咸阳 。当时的首都位于今天西安以北的渭水北岸,一直到秦始皇统一六国及秦二世灭亡,均都于此 。
秦都城东西约6公里,南北约7.5公里 。秦末战乱致使城毁,后渭水又北移4公里,故遗址至今保存甚少,经发掘未见城垣 。
秦的宫城位于城北,东西约900米,南北约580米,仅北、西、南三面有宫墙,内发现建筑基址八处 。宫西有宫廷手工业作坊五处,宫东一处 。民间制陶作坊在宫西约4公里处,并发现水井百余口 。秦始皇时,以咸阳地狭人稠,乃役使工匠,大兴土木,建新宫于渭水南岸,又造长桥以通 。
现代著名历史地理学家史念海先生指出:“咸阳最初是在渭河北岸兴建的,但后来却越过渭河,向南岸有所扩展,实际上整个城市是横跨渭水两岸的 。”
【秦朝定都咸阳,秦都咸阳和今天的咸阳、西安是什么关系?】陕西省考古学会常务理事、中国秦文化研究会副秘书长王学理先生,在他的《咸阳帝都记》中指出,咸阳作为秦帝国的首都,范围确实很大 。其市中心至少包括了今西安市北部、西部和咸阳市东窑店乡之间渭河两岸的广阔地域 。渭北区以长兴到三义为东西区间,北起咸阳塬的二道塬腹部,往南跨越渭河,至阿房、汉城、灞西一线,构成市中区;郊区延伸颇远,西北到今咸阳市东郊的塔儿坡、市北的“公陵”,东南可达今临潼县西韩峪乡秦芷阳故地 。南北长19公里,东西斜跨约63公里 。
由此可见,秦都咸阳是在今天的咸阳、西安交汇区域建立起来的,地跨渭河南北,其阿房宫、兵马俑、秦陵大部分在今西安市境内,秦的宗庙在渭河南岸 。秦咸阳从惠文王以后,就不断向南扩展,在渭河以南修建了章台、兴乐宫、甘泉宫、信宫、阿房宫及七庙等建筑 。所以秦代宫殿布局还没有形成宫城、皇城和三大殿的布局 。
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