评估不达标后果严重
值得注意的是,《通知》以附件形式发布了《国家历史文化名城保护不力处理标准(试行)》,针对多种历史文化名城保护不力的情况列举了相应处理情形 。例如,发生重大文物违法行为、重大文物安全事故,或者对文物违法问题和安全事故隐瞒不报、迟报谎报、查处不力的,可进行通报批评;违法违规撤销、损坏或者擅自迁移、拆除不可移动文物、历史建筑,造成恶劣社会影响、群众反映强烈等的,可列入濒危名单;列入濒危名单后没有按期限要求进行整改,或整改后仍达不到预期效果,且拒绝继续整改的,可撤销其国家历史文化名城称号 。
“《通知》一方面让国家历史文化名城保护不力有了明确的处理标准;另一方面,也足以看出国家对历史文化名城保护不力相关行为的整改决心 。”闻旅CEO周海涛告诉采访人员,此次《通知》附件的处理标准分为三档,最严重的后果是被撤销国家历史文化名城的称号,这对于当地而言,影响重大 。
“撤销国家历史文化名城称号,对当地政府执政能力评估、历史文化相关产业发展等方面都将带来灾难性的影响 。”四川天府健康产业研究院首席专家孟立联在接受中国城市报采访人员采访时称,地方政府守土有责,自当按照法律法规及政策的有关规定来保护祖宗留下的宝贵遗产 。处理标准的明确,将为地方保护自身历史文化提供规范,亦将为地方政府保护历史文化遗产提供遵循依据 。
江苏理工学院旅游产业创新中心负责人王聪在接受中国城市报采访人员采访时表示,保护这些城市的历史文化资源,使其在科技进步时代下仍能保持历史个性及风貌,并能被富有创造性地传给一代代人,是我们不可推卸的历史责任 。“相关城市倘若由于保护不力甚至破坏历史文化遗产而被撤销名城称号,在对城市整体形象造成负面影响的同时,也严重导致城市历史文化厚重感的消失 。缺少历史文化的积淀,城市发展将失去灵魂 。”王聪说 。
平衡城市更新与历史
文化名城保护的关系
城市承载了人们的生活,而历史塑造了城市的灵魂 。正是长久积累下来的历史文化底蕴,赋予了城市独特的印记 。
不少能完整展现中华民族悠久灿烂文化的古城,在历尽沧桑、经过无数次自然和人为因素的破坏后,濒临湮没的危险 。随着新城崛起、旧城老去,城市更新逐渐成为城市发展的必然趋势之一 。有专家表示,简单来说,城市更新的目的是对城市中某一衰落区域进行拆迁、改造、投资和建设,以全新的城市功能替换功能性衰败的物质空间,使之重新发展和繁荣 。
事实上,城市更新和保护国家历史文化名城并不冲突,但如何做好二者平衡是问题的关键 。孟立联认为,历史文化为城市更新注入了新动力,而城市更新为历史文化保护提供了新方向 。体现城市内涵应当成为城市更新的基本原则,而历史文化恰恰就是城市内涵的重要内容和体现 。城市更新与历史文化保护的统一就是赓续发展 。
“首先,要增强保护意识和手段;其次,在更新过程中,要仔细论证,做好规划,十分重视名城的独特个性和风貌不被破坏;再次,充分发挥现代科技在保护中的重要作用;最后,更新与保护要关注地域的差异 。”在王聪看来,由于自然环境、历史条件的差异,我国历史文化名城经济和社会发展水平很不平衡 。一般而言,长江流域和沿海地带城市的经济、社会发展水平较高,黄河流域和内地边远地区发展水平较低,不少城市位于贫困地区,城市保护与发展任务甚为严峻 。
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