美国独有的选举人制度是美国总统选举的根本制度,虽然很多人对这种 制度不满,认为不够民主,但是200年来,这种制度形成了一种惯性,即便 第二次世界大战这样的冲击都没有改变这种选举制度 。
当然,这并不是说,选举人制度在200多年中没有发生什么变化,相反, 它的表面没有变化,但是内容已经今非昔比 。
选举人制度这样的间接选举制 度有了更多选民直接参与的内容 。这说明一个问题:制度的改革是缓慢的, 当然也是渐进的,任何一种制度的变化都不可能通过疾风骤雨一般推倒重建, 用中国近代学者严复的话说,就是:“非旧无以守,非新无以进 。”
由于选举人在州一级产生,所以,如何推举选举人就是州权的范畴 。
在 一开始,各个州的选举人产生方式可谓五花八门,有不少州的选举人是由州 议会选举出来的 。所以说,选举人跟选民之间没什么直接联系,长此以往, 总统岂不是由少数人推举出来的傀儡呢?这与美国的共和国梦想是背道而驰 的,如果不加以改革,共和国很容易就会堕人寡头统治的窠臼,罗马共和国、 荷兰共和国无不如此 。
还好在1824年,美国就有24个州选举人是由选民选举产生的,所以, 从约翰?昆西?亚当斯开始,总统的选票有了两种:选举人票和选民票 。由 此开始,人们可以看出一个胜选的总统,他真实的民意支持率有多少 。
选举人制度的改革使选举人和选民之间关系固定化了,选举人成为选民 的代理人,二者是一种委托与代理的关系,选举人必须保证要按照选民的意 愿进行投票 。
在选票上会出现总统候选人与支持该候选人的选举人的名字, 借助选举人这个中介,选民在某种程度上直接选举总统 。当然,全国统一直选, 按照选民票来决定总统,是最直接的方式,但是,在实际中很难操作 。
直选比较适合一个小国寡民的国家,而选区则意味着将一个国家分成不 同的直选区域,最终“拼合”成一个整体 。
民主,不仅包括选举,还有自治 。美国选民不仅选举总统,还要选举州长、市长、镇长等等,所以总统选举只 是如此众多选举中的一个环节而已,不能因为选个总统,就把各个不同的中 间环节推倒了 。真正影响选民生活的是镇长、市长这样的基层官员,而不是 总统 。
选举人的数目与参众两院的议员数量相当,所以说,选举人制度与议会 选举制度是连为一体的 。参议员的数量是不变的,每个州有两个名额,不论 州的大小和人口的多少,而众议员的名额则是根据各州人口的数量,每隔十 年调整一次 。美国建国之初,每3万人拥有一个众议员的名额,随着美国人 口的增长,众议员的人数在增加,最后定格在438人 。
所以,每隔十年,众 议员的名额会在各州之间进行流动 。当然,这也意味着选举人名额的流动 。为了争夺选举人的名额,州之间会出现“官司”,请最高法院给“做主” 。
2000年美国人口普查发现,北卡莱罗纳州的人口增长不少,它的众议员 人数增加了一个,而西部的山地州犹他州的人口也增加不少,但是增加的人 口比北卡少了 856人,众议员人数维持不动!仅仅800壮士就让犹他州少了
一个可以代表十几万人的议员资格 。
犹他州气不过,硬是把北卡告上了法院, 要求重新裁定 。犹他州认为,普查结果不精确,普查过程中将北卡的海外人 员都计算在内,而犹他州在海外传教的摩门教徒却没有被计算在内,而在海 外的摩门教徒肯定超过856人,犹他州而不是北卡才有资格获得这个名额 。
但是官司打到最后,最高法院却裁定犹他州败诉 。
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