两个国家要打仗是否要等断绝外交关系各自接回驻外人员才能开战?

我毕业于某部属高校,这方面的课程,还真接触过一些 。
题目中所说的驻外人员,应该指的是一国政府的驻外机构 。主要包括大使馆、领事馆和代办处 。
(飘扬美国国旗的建筑为美驻德大使馆,不远处就是德国议会 。可见两国关系的密切程度)
大体上看,如果按照国际法和相关准则,战前,敌对国的外交人员是需要提前召回的,所在国家不得阻拦,必要时还得提供一定协助 。毕竟,你的驻外工作人员在人家境内,也面临着同样的情况 。
一般来讲,早在两国关系开始恶化的时候,作为施压和表示不满的一种方式,双方会提前着手互相驱逐外交人员 。
通常的流程是,先关闭一些领事馆,进而宣告断交,关闭大使馆,仅仅保留代办处,同时大批撤侨 。这样一通操作下来,驻外团队的规模将不断缩小 。
比如,2008年,俄罗斯与格鲁吉亚开战前,两国就提前了一个多月互相撤离了驻对方国家的大使馆人员,同时宣布终止经贸协定,关闭边界 。原俄罗斯驻格鲁吉亚大使馆,降级为了“代办处” 。
通常情况下,最后撤走的,往往也属于最为核心的团队 。因而,这类重要的外交人员,多会通过本国的专用航线撤离,如果环境特别紧张的话,还有可能去寻求中立国的帮助 。
不过,可以确定的是,在这些驻外人员撤走之前,他们会尽可能的抹掉一切工作痕迹 。比如,将大量文件搅碎后焚烧,把所有无法带走的电子产品深度“格式化”或者直接毁掉,甚至连垃圾都不能留下,有特殊装置,专门用来集中搅拌溶解 。
要说是“一个渣都不能留下”,一点都不算夸张 。
当年,两德统一之时,克格勃从东德撤退前,因为烧的太猛、量太大,曾经直接累瘫了苏联驻东德大使馆的焚烧炉 。
以上列举的,都是正常流程下,关系严重恶化或者准备“正式交战”的双方的“官版”处理手段 。类似的像两伊战争之前,伊拉克和伊朗;美伊战争前的美国和伊拉克等等 。在外交上,都是走了这个“官版程序” 。
此外,还有第二种情形,没按常理出牌的典型——“不宣而战” 。
试想,打算发动“突袭战争”的话,必然要会“装样子”才行,不能提前撤走全部外交人员 。否则,那不就等于在向世界宣布了自己即将“开打”某国的意图了吗?
这方面,近一个世纪以来,最典型的当属二战了 。
比如,二战初期,德国绕开了马奇诺防线,闪电战横扫欧洲大陆,哪会留给对方外交人员“走程序”的功夫?
更有在《苏德互不侵犯条约》框架下,携手瓜分波兰,进行“友好合作、互通有无”的纳粹德国和苏联,在开战前,一直保持着大使级别的外交关系 。甚至到了1941年6月21日晚,进攻苏联的“巴巴罗萨计划”开始实施的前几个小时,德苏边境上仍然在正常通行火车,人员贸易往来一切照旧 。
(开战前夕,相谈甚欢的苏德两军坦克兵)
另外,同年底的美日互相宣战,也是在“珍珠港事件”后,才突然公开敌对的 。宣战时,双方都没有来得及完全撤走驻外人员 。
但即便如此,按照国际法规定,双方开战后,外交人员是享有“豁免权”的,敌对国家应充分保障外交官的人身安全和合法权益 。
比如,得知被日本偷袭后,愤怒的美国老百姓曾经涌上街头,包围了日本驻美使馆,除了高声叫骂以外,还做出了诸多暴力袭击的举动,连日本外交人员的私宅也遭到了蓄意纵火和攻击 。
而此时的美国警察,却要分配大量警力来保护大使馆不受侵害,确保日本外交人员和其家属的安全 。


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