郭凯明 余靖雯 龚六堂
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中国家庭普遍具有隔代抚养文化 , 即年老人帮助家庭抚养孙辈 。 图为2019年8月22日 , 吉林省延边州延吉市一公园 , 一位老人带着两个儿童在玩耍 。 人民视觉 资料图
随着中国长期保持低生育率和高预期寿命 , 老龄化程度将不断加深 , 这给经济增长带来了深刻的结构性变化 。
根据第七次全国人口普查数据 , 我国60岁及以上人口达到2.6亿人 , 占总人口比重已达到18.7% , 其中65岁及以上人口占总人口比重的13.5% 。 而根据联合国的划分标准 , 当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%即进入老龄化 , 65岁及以上老年人达到总人口的14%即进入深度老龄化 , 2022年中国将进入深度老龄化社会 。
与此同时 , 生育率显著下降 。 根据国家统计局数据 , 2020年我国新出生人口约为1200万人 。 据此推算的总和生育率(一个国家或地区15至49岁的育龄妇女平均生育的子女数量)是1.3 , 总和生育率已跌破警戒线(即低于1.5) 。 国际上通常认为 , 总和生育率一旦降至1.5以下 , 就有跌入“低生育率陷阱”的可能 。
老龄化的不断加深与生育率的持续走低带来了劳动力供给短缺的问题 。 数据表明 , 中国16至64岁的劳动年龄人口比重和数量分别在2010年和2013年达到峰值 , 之后转为下降 , 2018年中国劳动力供给出现50年来首次下降(见图1) 。 国际货币基金组织2017年估计 , 未来30年中国的劳动力将减少1.7亿左右 。
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图1. 中国劳动力人口数
劳动力供给短缺将给依赖人口数量红利的中国经济带来不可忽视的巨大影响 , 经济未富先老问题已经引起政府和学界的广泛关注 。
一、延迟退休、劳动力供给与经济增长
在当前背景下 , 延迟退休年龄成为一个必然的政策选项 。
人力资源和社会保障部数据显示 , 我国人均预期寿命已从新中国成立初期的40岁左右提高到了2019年的77.3岁 , 城镇居民人均寿命超过80岁 。 但新中国成立初期确定的男性60岁、女干部55岁、女职工50岁的法定退休年龄 , 低于2014年经济合作与发展组织(OECD)国家法定退休年龄平均水平(男64.6岁、女63.9岁) , 造成了人力资源的浪费 。 诸如丹麦(男女74岁)、意大利(男女71.3岁)、英国(男女68岁)、德国(男女67岁)、美国(男女67岁)等发达国家 , 早就迈出了逐步推后退休年龄的步伐 。
在中国人口自然增长率降低 , 工作人口越来越少、退休人口越来越多的背景下 , 老年抚养比负担不断加重 , 延迟退休年龄成为趋势下的必然选择 。 最新发布的“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出 , 按照“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”等原则 , 逐步延迟法定退休年龄 。
结合美国、日本、德国等发达国家的例子来看 , 延迟退休有诸多积极影响 , 如:促进劳动力供给的增多 , 减轻老年抚养比负担 , 均衡代际之间的养老负担和养老金的收支平衡 , 稳定经济增长 , 提高经济活力 。 但是 , 基于中国的国情 , 延迟退休年龄是否能够缓解劳动力供给下降趋势 , 从而稳定经济增长呢?
二、隔代抚养与人口质量红利
需要注意到 , 结合中国具体的国情 , 中国社会经济层面的两个特点与这一问题密切联系 。
第一个特点是中国家庭普遍具有隔代抚养文化 , 即年老人帮助家庭抚养孙辈 。 受中国儒家文化中“家长制”思想的影响 , 祖孙三代直系家庭成员之间常常具有较为密切的社会联系和经济往来 , 当家庭面对抚育幼儿与就业的双重压力时 , 已经退休的祖辈往往会给予父辈一定的帮助 , 提供非正式的儿童看护资源 , 这可以降低年轻人养育子女的时间成本 , 在某种意义上等同于他们重返劳动力市场 。
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