10月11日上午,枪声停息,革命党人聚集商建军政机构,欲推一德高望重、为全国所知的人为领袖 。他们找议长汤化龙,汤说:“革命事业,鄙人素表赞成,”但“此时正是军事时代,兄弟非军人,不知用兵” 。于是改推黎元洪 。黎元洪已换上便衣,躲藏在部下刘文吉家里 。找到他时,他吓得浑身打颤 。被胁持送到咨议局,与会诸人鼓掌欢呼 。这时,当告知要他出任都督时,黎面色惨白,大喊:“我不能胜任,休要害我!”胡瑞霖、吴兆麟、张振武、蔡济民等软硬兼施,黎仍坚拒不肯,满座哗然 。他们要黎元洪在一份安民告示上签字 。黎瑟缩不签,李翊东大怒,举枪对黎说:“再不答应,我就枪毙你!”后来干脆拿起笔签了一个“黎”字,说:“我代签了,看你还能否认不成!”于是《中华民国军政府鄂军都督黎布告》,贴遍全城 。
当天下午还推举了各种职事人员 。汤化龙被任命为总参议 。其他如参谋部、民政部、交通部、外交部、庶务部、书记部、军需部等,也都纷纷成立 。革命党人蔡济民、吴兆麟、胡瑛等15人组织谋略处,于11日晚开始办公,作出决定:(1)湖北革命领导机关定名为中华民国军政府湖北都督府,设于谘议局;(2)称中国为中华民国;(3)以本年为黄帝纪元四千六百零九年;(4)都督暂用黎元洪名义,布告地方及通电全国;(5)革命军旗为十八星旗 。
10月12日晨6时,武昌电讯已恢复 。革命党人用黎元洪的名义促居正、黄兴、宋教仁等人来鄂;并请转电孙中山从速回国主持大计;同时通电全国,告以武昌光复,请即同时响应 。
黎元洪像木偶一样,不言不语,不吃不喝,盘膝闭目 。后来听说武汉三镇全部克复,民众踊跃参军,方始转变态度,12日,蒋翊武、蔡济民劝黎剪去发辫,黎同意 。蔡抚黎剪后之头笑说:“都督好像个罗汉 。”黎说:“有点像弥勒佛 。”13日下午,黎元洪当众宣布:“我前天未决心,昨天也未决心,今日上午还未决心,这时是已决心了,无论如何我总算是军政府的人了,成败利钝,死生以之 。”次日,居正自上海来,接受了汤化龙等人起草、经黎元洪同意的《军政府暂行条例》,取消了革命党人组成的谋略处 。在4个部队和7个局长中只有孙武一人是革命党人,革命党人不满,于是再作修改,废除政事部,文书局改称军政府秘书处,其他6局一律改部 。党人力量得到增强 。
15日,军政府以“鄂军都督黎”的名义发出布告,宣布“将湖北境内一切恶税先行豁免”,规定:除盐、酒、糖、土膏(即鸦片)各税捐外,所有统捐局卡,一律永远裁撤;除海关外,所有税关,一律永远裁撤:本年下忙丁漕,概行?免;历年积欠丁漕,概行?免;各属杂捐,除力地方所用者外,概行豁免 。
16日,军政府颁布了《中华民国鄂州约法》,规定:人民一律平等;允许人民有各种民主、自由权利,如言论、出版、通讯、信教、居注营业、保有财产、保有身体、保有家宅等;规定人民有选举和被选举的权利 。对于政府组织、都督与议会的权限和职责也作了明确的规定 。这是中国第一部具有宪法性质的法令 。
军政府议定,薪金分为三类:军官及各部一切办事人员,一律对于军政府尽义务;一般职员,无论大小员司,一律月支夫马津贴费20元,兵士每月支10元,下级官佐每月12元 。黎元洪见民气振奋,感慨而言:“兵丁各自为战,虽无指挥,亦各奋力突进,汉族同胞,徒手助战,持刀协击,”“甚有妇孺送面包茶水入阵 。此情此景,言之令人奋武” 。
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