北宋时期，刑法相对宽厚 。
对于普通罪犯，大不过刺面流放2000里，这是大多数犯罪的极限处罚 。
牛二这样的混混，恃强欺弱，也不过哄骗勒索些钱财，不曾犯什么杀人放火抢劫强奸这样的重罪，官府抓来最多就是笞（用指头宽的竹条打后背）二十三十，枷锁示众三日 。身体强壮一点的，根本不在乎这点惩罚 。
【从演义中看，大名府混混牛二并没有后台，为什么官府却拿他一点办法也没有？】街上百姓知道律法管束不了，差役也不想找什么麻烦，当然都躲着牛二 。

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