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【统筹是事先还是事后】统筹是事先,统筹是通盘筹划,谋划是决定、是方案 。因此,先统筹,后谋划 。社会统筹是指社会保险经办机构在大范围内依法征收、管理和使用社会保险基金 。总体规划是指统一规划,总体规划方法是安排工作过程的数学方法,具有广泛的实用范围,可应用于企业管理和基础设施建设,以及复杂科研项目的组织管理 。所谓的总体规划,从表面上看,是指统一规划,从深层面看,总体规划包括统一规划（预测）、统一规划（计划）、统筹安排（实施）、统一运营（指挥）、统筹（控制）五个步骤 。

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