经销商用他人身份证批量绑卡
原虚拟运营商从业人员唐先生告诉采访人员，虚拟运营商自营的这部分业务做的应该是比较合规的，但是在经销商这一块本人手持身份证照片，就可能会存在监管不到位 。唐先生说，每一个销售网点都会有一些用户的信息，这些信息会用来统一为用户进行开卡，然后把这些号码放到各个分销门店去 。
“养卡”又叫“假激活”，那么这些提前给待售的电话卡进行身份认证的真实身份证信息又是从何而来的呢？唐先生告诉采访人员，按规定一个身份证最多能办5个手机号 。而大多数用户都只会办理使用一个手机号，那么这个真实用户的身份证就可以被悄悄地用来“实名登记”4个170或171的手机号 。但是如果这张卡长时间不打电话或者上网的话，也很容易被基础运营商或监管部门发现而被停机销号，因此还需要模拟一些消费行为来“养” 。
另一位不愿公开身份的虚拟运营商从业者也向采访人员证实了这种操作手法 。他告诉采访人员，移动电信联通对虚拟运营商有发展用户的指标考核和排名，如果发展不好将影响虚拟运营商从基础电信运营商那里拿到更多更好的号码资源，这就导致了虚拟运营商在竞争过程中会默许甚至放任经销商的违规“养卡”行为 。
虚拟运营商业内人士张先生告诉采访人员，“用户的激活率如果达不到基础运营商规定的标准的话，那么虚拟运营商就拿不到更多的卡 。他（虚拟运营商）为了拿到更多的号码资源，拿到更多的一些增加开通（城市）的这种指标的话，他就去以一种假激活的方式，然后去套取一些这种资源 。”
虚商多要求用户手持身份证上传照片
急于扩大业务规模、实名登记管理落实不彻底，是170、171号段乱象频出的根本原因 。对此，工信部表示，实名制落实情况将成为虚拟运营商申请牌照“一票否决项” 。
工信部在给采访人员的书面采访回复中表示，将进一步加大对虚拟运营商的监督管理力度，并将把实名制落实情况作为虚拟运营商申请扩大经营范围、增加码号资源、发放正式经营许可证的一票否决项 。对违反实名制规定的虚拟运营商，将严肃处理，绝不姑息 。在其整改落实到位前，一律不予通过其业务准入、码号核配、扩大经营范围等相关审批；情节严重的要求相应基础电信企业暂停启用已核配的码号资源；对于整改不力、屡次违规的将依法坚决查处，直至取消其相关资质 。对于主管部门的最后通牒，虚拟运营商纷纷表示坚决拥护 。
虚拟运营商中麦通信副总裁宋宏生告诉采访人员，当前做线上业务的这些个虚商，普遍都采用了用户手持身份证上传照片的这种要求 。“但是我们这种除了用户手持身份证照片以外，还增加了用户手持身份证加SIM卡的一个上传 。有SIM卡对应的序列号，这样几个信息结合，就可以保证做到用户、证件和代开通号码完全一致，这个流程现在已经投入应用了 。”
宋宏生说，目前虚拟运营商处于发展初期，到目前为止还没有一家实现全面盈利 。大规模实施实名制要投入大量的技术设备和人力物力 。仅各营业网点二代身份证识别系统的投入就高达几千万，这对一直赔本赚吆喝的虚拟运营商来说也是一笔不小的成本 。
据了解，工信部通知要求各基础电信企业要确保在2016年12月31日前，本企业全部电话用户实名率达到95%以上，2017年6月30日前全部电话用户实现实名登记，而始终不进行补登的用户将被强制停机 。
文/本报采访人员温婧综合央视图示制作/潘璠

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