行政区划体制改革( 二 ) _知识百科

3.2.3行政区划调整带来了虚假城市化，带来建设上的浪费
城区人口、空间规模急剧扩大，形成了一种虚假的城市化，大面积的城区内仍然是农村产业、农村人口、农村管理体制。这并不利于管理，还在一定程度上导致了对农村、农民的进一步忽视，甚至将本该属于他们的利益、资源也剥夺了，城乡二元的状态更加强化。
造成了城市虚假的繁荣、经济的泡沫、资源的浪费。部分城市在行政区划调整后，就开始大做规划，大兴土木，建设新中心城区，建设标志性工程、形象工程。虽然通过巨额固定资产投资，在一定程度上刺激了经济的发展，但对今后经济的健康发展带来了不小的隐患。而且人为地建设新的中心城区，并不符合经济发展规律。由于比较偏远的县级市被改为区，各城区相距甚远，城市基础设施等方面并没有完全融合在一起，整个城市貌合神离，非常松散。
3.2.4不利于制度创新
行政区划的调整可能会暂时性地解决城市发展之间的协调问题和城市竞争力问题，但城市还会发展，类似的问题也将会不断增多，继续借行政区划调整来解决这些问题，基本上是不可能的。同时，跨区域的环境污染问题、重复建设问题、规划协调问题固然可以通过行政区的合并来解决，但却不是根本对策。从长远来看，解决问题的关键还是要开展制度创新。通过法律、制度的建立、健全来协调城市间的发展，营造良好的城市发展环境。因此，现有的行政区划调整可能暂时性地解决了问题，但是却延缓了制度的创新。
4有关的对策建议
毫无疑问，“撤县(市)设区”行政区划调整虽能起到立竿见影的效果，但却无助于多数问题的根本解决，是一种有待完善的行政手段。
世界上频繁地进行行政区划调整，可能只有中国一家。行政区划调整能够达到的效果还可利用其它方法来进行。经济的协调可以通过经济的方法、市场的方法去进行解决。政治体制的问题则应该通过政治体制改革去解决。
在美国一个大都市地区，往往集中了数十个，甚至上百个城市。然而，美国并没有求助于行政区划调整去解决城市的协调发展问题。美国地方自治有着悠久的历史，通过行政区划的调整来解决区域城市发展问题是很难的。而我国是一个行政主导的国家，政府的干预可以直接深入到社会经济生活中的每一个角落。然而，随着我国市场经济的发展和民主政治制度的建立，必须寻找新的改革之路。
行政区划调整并不是一个简单的撤销、划分问题，其关系到老百姓的情感，影响到城市与区域的长远发展，影响到城市政府运作管理的成本和效率。因此，行政区划的调整应该高度慎重。事实上，我国目前迫切需要的并不是行政区划调整，而是与行政区划调整具有同样目的，但更具有持久性和规范性的法规制度创新。通过法律和制度层面的创新，营造良好的城市竞争、发展环境，促进大城市和中小城市的成长，解决城市之间的协调发展问题，才是人们所应追求的目标。

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